中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见
（2018年1月2日）
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。现就实施乡村振兴战略提出如下意见。
一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来，粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
二、实施乡村振兴战略的总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（二）目标任务。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：
到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；农村对人才吸引力逐步增强；农村生态环境明显好转，农业生态服务能力进一步提高；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全；各地区各部门推进乡村振兴的思路举措得以确立。
到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。
到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
（三）基本原则
——坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
——坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
——坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。
——坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。
——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。
三、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能
乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。
（一）夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完善支持政策。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量，强化监督考核和地方政府责任。加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地。推进我国农机装备产业转型升级，加强科研机构、设备制造企业联合攻关，进一步提高大宗农作物机械国产化水平，加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械，发展高端农机装备制造。优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用。
（二）实施质量兴农战略。制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。加快发展现代高效林业，实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖，做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发，科学布局近远海养殖和远洋渔业，建设现代化海洋牧场。建立产学研融合的农业科技创新联盟，加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用。切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安全战略，完善农产品质量和食品安全标准体系，加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，健全农产品质量和食品安全监管体制，重点提高基层监管能力。
（三）构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。
（四）构建农业对外开放新格局。优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。建立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产品反走私综合治理力度。
（五）促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。研究制定扶持小农生产的政策意见。
四、推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局
乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。
（一）统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载的边际产能。扩大耕地轮作休耕制度试点。科学划定江河湖海限捕、禁捕区域，健全水生生态保护修复制度。实行水资源消耗总量和强度双控行动。开展河湖水系连通和农村河塘清淤整治，全面推行河长制、湖长制。加大农业水价综合改革工作力度。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地保护和恢复，继续开展退耕还湿。完善天然林保护制度，把所有天然林都纳入保护范围。扩大退耕还林还草、退牧还草，建立成果巩固长效机制。继续实施三北防护林体系建设等林业重点工程，实施森林质量精准提升工程。继续实施草原生态保护补助奖励政策。实施生物多样性保护重大工程，有效防范外来生物入侵。
（二）加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施农村生态清洁小流域建设。扩大华北地下水超采区综合治理范围。推进重金属污染耕地防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，加大东北黑土地保护力度。实施流域环境和近岸海域综合治理。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。加强农村环境监管能力建设，落实县乡两级农村环境保护主体责任。
（三）建立市场化多元化生态补偿机制。落实农业功能区制度，加大重点生态功能区转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。鼓励地方在重点生态区位推行商品林赎买制度。健全地区间、流域上下游之间横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。建立长江流域重点水域禁捕补偿制度。推行生态建设和保护以工代赈做法，提供更多生态公益岗位。
（四）增加农业生态产品和服务供给。正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。
五、繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象
乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。
（一）加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育，加强农村思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。
（二）传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。
（三）加强农村公共文化建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。
（四）开展移风易俗行动。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。加强无神论宣传教育，丰富农民群众精神文化生活，抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。
六、加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系
乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
（一）加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。强化农村基层党组织领导核心地位，创新组织设置和活动方式，持续整顿软弱涣散村党组织，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。加大在优秀青年农民中发展党员力度。建立农村党员定期培训制度。全面落实村级组织运转经费保障政策。推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。
（二）深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。
（三）建设法治乡村。坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。
（四）提升乡村德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美，传播正能量。
（五）建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化。推进农村“雪亮工程”建设。
七、提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌
乡村振兴，生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。
（一）优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，支持教育基础薄弱县普通高中建设，加强职业教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度，使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资，并向乡村倾斜，建好建强乡村教师队伍。
（二）促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，促进农民工多渠道转移就业，提高就业质量。深化户籍制度改革，促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户，依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。
（三）推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级，制定农村通动力电规划，推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略，做好整体规划设计，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推动远程医疗、远程教育等应用普及，弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。
（四）加强农村社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作。巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。
（五）推进健康乡村建设。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。加强乡村中医药服务。开展和规范家庭医生签约服务，加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。倡导优生优育。深入开展乡村爱国卫生运动。
（六）持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，努力补齐影响农民群众生活品质的短板。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式，加强技术支撑和指导。深入推进农村环境综合整治。推进北方地区农村散煤替代，有条件的地方有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房规划管控，加强“空心村”服务管理和改造。保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动，全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。
八、打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感
乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。
（一）瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。有序推进易地扶贫搬迁，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。
（二）聚焦深度贫困地区集中发力。全面改善贫困地区生产生活条件，确保实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全国平均水平。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。
（三）激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。
（四）强化脱贫攻坚责任和监督。坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚作风建设年，集中力量解决突出作风问题。科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处。完善扶贫督查巡查、考核评估办法，除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评。严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实给基层减轻工作负担。关心爱护战斗在扶贫第一线的基层干部，制定激励政策，为他们工作生活排忧解难，保护和调动他们的工作积极性。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见。研究提出持续减贫的意见。
九、推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给
实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
（一）巩固和完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。
（二）深化农村土地制度改革。系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。
（三）深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。全面深化供销合作社综合改革，深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，做好农村综合改革、农村改革试验区等工作。
（四）完善农业支持保护制度。以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向，创新完善政策工具和手段，扩大“绿箱”政策的实施范围和规模，加快建立新型农业支持保护政策体系。深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体，改革完善中央储备粮管理体制。通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。落实和完善对农民直接补贴制度，提高补贴效能。健全粮食主产区利益补偿机制。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系。
十、汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑
实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。
（一）大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。
（二）加强农村专业人才队伍建设。建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业（方向），创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。
（三）发挥科技人才支撑作用。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。
（四）鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业，培养造就新农民。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，支持农村产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等。实施乡村振兴“巾帼行动”。加强对下乡组织和人员的管理服务，使之成为乡村振兴的建设性力量。
（五）创新乡村人才培育引进使用机制。建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制。全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。
十一、开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障
实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。
（一）确保财政投入持续增长。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构，推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合，增加地方自主统筹空间，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。切实发挥全国农业信贷担保体系作用，通过财政担保费率补助和以奖代补等，加大对新型农业经营主体支持力度。加快设立国家融资担保基金，强化担保融资增信功能，引导更多金融资源支持乡村振兴。支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违法违规变相举债。
（二）拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。
（三）提高金融服务水平。坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新，防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对乡村振兴支持力度。明确国家开发银行、中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持。推动农村信用社省联社改革，保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定，完善村镇银行准入条件，地方法人金融机构要服务好乡村振兴。普惠金融重点要放在乡村。推动出台非存款类放贷组织条例。制定金融机构服务乡村振兴考核评估办法。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组，深入推进农产品期货期权市场建设，稳步扩大“保险＋期货”试点，探索“订单农业＋保险＋期货（权）”试点。改进农村金融差异化监管体系，强化地方政府金融风险防范处置责任。
十二、坚持和完善党对“三农”工作的领导
实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。
（一）完善党的农村工作领导体制机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。切实加强各级党委农村工作部门建设，按照《中国共产党工作机关条例（试行）》有关规定，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
（二）研究制定中国共产党农村工作条例。根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。
（三）加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
（四）强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴，对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。
（五）强化乡村振兴法治保障。抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。及时修改和废止不适应的法律法规。推进粮食安全保障立法。各地可以从本地乡村发展实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章。加强乡村统计工作和数据开发应用。
（六）营造乡村振兴良好氛围。凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力，宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作，讲好乡村振兴中国故事，为世界贡献中国智慧和中国方案。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、埋头苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！
来源：新华网，2018-2-4.
乡村振兴战略的几大关键词
——权威专家解读一号文件亮点
今年中央一号文件继续锁定“三农”，这是新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，对中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走进行了全面布局。乡村振兴战略应如何全面谋划？实施乡村振兴战略要把握哪些关键词？权威专家对此进行了解读。
“定方向、定思路” 搭建起“四梁八柱”的政策体系
2月5日，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在国务院新闻办新闻发布会上介绍，就定任务和定政策而言，今年中央一号文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手，搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。
“在这个‘四梁八柱’的顶层设计中，最基础性的支撑是‘三个一’：一是制定国家乡村振兴战略规划（2018—2022年），以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴；二是制定中国共产党农村工作条例，完善党的农村工作领导体制和机制；三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴的政策法定化。”韩俊说。
在“四梁八柱”的政策体系中，包括一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措，比如，提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革；包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制等。
韩俊强调，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人“下乡”去买房置地。对此，一号文件明确提出一个“不得”和“两个严”，即不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时，在城镇化进程当中，我们要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。
“在‘四梁八柱’政策体系中，包括把党管农村工作落到实处的硬要求。文件提出要建立实施乡村振兴战略的领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记是‘一线总指挥’。”韩俊说，今后，每年各省（自治区、直辖市）党委和政府要向党中央国务院报告推进乡村振兴战略的进展情况，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
规划先行、分类实施 防止层层加码、“刮风”搞运动
在实施乡村振兴战略过程中，应如何防止各地一哄而上、急于求成？
“提出实施乡村振兴战略以后，各地反响热烈，大家都摩拳擦掌。”中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀回应表示，这反映乡村振兴得到各地普遍拥护，也顺应了亿万农民的期盼，这是非常可喜的。但我们也要看到，实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，将伴随着现代化建设的全过程。因此，必须注意做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引路。
为此，中央一号文件提出，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。
吴宏耀指出，在实施乡村振兴战略过程中，既要有只争朝夕的精神，又要有科学求实的作风；既要尽力而为，又要量力而行，扎实推进、从容建设、久久为功。要防止层层加码、“刮风”搞运动、搞“一刀切”。“比如，现在在贫困地区，乡村振兴就是要集中精力、尽锐出战、稳扎稳打、集中力量打好精准脱贫攻坚战，为乡村振兴打好坚实的基础。”吴宏耀说。
吴宏耀介绍，在制定中央一号文件的同时，国家发展改革委已经联合有关部门同步起草《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，现在这一规划的初稿已基本形成，正在按照程序进行报批。
“人地钱” 打通要素资源进城与下乡的通道
乡村振兴离不开资源的投入，也离不开要素的聚集。如何通过改革打破乡村要素单向流入城市的格局，打通要素进城与下乡的通道，引导、吸引更多的城市要素包括资金、管理、人才向乡村流动，对实施乡村振兴战略至关重要。
“乡村振兴，产业兴旺是重点。要大力发展农村产业，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，形成现代农业产业体系，实现一二三产业高度融合。”农业部农产品质量安全中心副主任寇建平认为，要更加注重发挥市场需求导向作用，更加注重优化结构，提高农业质量效益和品牌竞争力。还要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，积极推进农村资源变资产，资金变股金，农民变股东，不断增加农民的财产性收入。
“乡村振兴是一个大战略，必须有真金白银的硬投入。”韩俊说，中央一号文件对于实施乡村振兴战略“钱从哪里来的问题”，明确提出“加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加”。
“要完成乡村振兴这个宏大战略，还要汇聚全社会的力量，强化乡村振兴的人才支撑。”吴宏耀说，一方面要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培育新型职业农民和乡土人才；另一方面，要以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才，掀起新时代“上山下乡”的新热潮。
对于“地”的问题，今年中央一号文件还提出，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。
“这也是一个很大的政策，实际上，现在扶贫县易地搬迁节余的土地指标在省内可以跨县域调节，比如安徽金寨县易地搬迁节省出来增减挂钩指标1万亩，卖到合肥卖了将近50亿元。”韩俊指出，毫无疑问，城乡建设用地增减挂结余指标如果允许跨省调剂，可以筹措更为可观的资金，可以为打好精准脱贫攻坚战提供有力的资金支持。但是不能为了卖钱就让农民“上楼”，对于这一政策还要进一步细化相关的政策设计。
来源：光明日报，2018-02-06.
新时代乡村振兴的顶层设计
——专访中央农办主任、中央财办副主任韩俊
2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的指导意见》正式对外发布，文件聚焦乡村振兴战略，推出了一系列新政策、新举措。2018年一号文件呈现哪些基本特点？如何把握实施乡村振兴战略的内涵要义？一号文件对实施乡村振兴战略做出哪些具体部署？对此，记者专访了中央农办主任、中央财办副主任韩俊。
两个重要特点：管全面、管长远
2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。
“2004年以来，党中央连续第15年发布以‘三农’工作为主题的中央一号文件，彰显了农业农村农民问题在我国社会主义现代化建设中的重中之重地位，彰显了党中央解决‘三农’问题的决心。”韩俊指出，今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，坚持问题导向，突出统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。
韩俊认为，2018年中央一号文件有两个重要特点，一是管全面，二是管长远。
“乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。”韩俊说，以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多，今年的文件按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都作了全面部署。
韩俊指出，从管长远上看，乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。2018年中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。分别是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
五方面要求不可分割
对于实施乡村振兴战略的内涵要义，中央一号文件做出了怎样的诠释？
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是党的十九大提出的实施乡村振兴战略的总要求。这五句话是一个有机整体，是不可分割的，应注重协同性、关联性、整体性，不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。”韩俊指出。
乡村振兴，产业兴旺是重点。韩俊分析认为，乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志。要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，夯实农业生产能力基础，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，建立健全农村一二三产业融合发展体系，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，促进小农户和现代农业发展有机衔接，优化农业资源配置，着力促进农业节本增效，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。
乡村振兴，生态宜居是关键。“美丽中国，要靠美丽乡村打底色。”韩俊说，要牢固践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，严守生态保护红线，增加农业生态产品供给，提高农业生态服务能力，推动乡村自然资本加快增值。
乡村振兴，乡风文明是保障。“振兴乡村，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，既要‘富口袋’，也要‘富脑袋’，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风。”韩俊说。
乡村振兴，治理有效是基础。“必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设法治乡村和平安乡村，提升乡村德治水平，以党的领导统揽全局，以法治定纷止争，以德治春风化雨，以自治消化矛盾，确保乡村社会充满活力、和谐有序。”韩俊说。
乡村振兴，生活富裕是根本。“拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民，优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业，推动农村基础设施提挡升级，加强农村社会保障体系建设，推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境。”韩俊说。
强化乡村振兴的制度性供给
长期以来，资金、土地、人才等要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”“贫血”。
“实施乡村振兴战略，必须抓住‘钱、地、人’等关键环节，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”韩俊指出。
实施乡村振兴战略，应如何创新制度供给，通过改革创新，最大限度地激发乡村各种资源要素的活力？
“中央一号文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系、乡村人才培育引进使用机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面，部署了一系列重大改革举措和制度建设。”韩俊说。文件谋划了一系列重大举措，确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。
韩俊指出，在重要战略方面，部署制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。重大行动方面，部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动、农业绿色发展行动等。部署的重大工程主要有大规模推进农村土地整治和高标准农田建设、建设一批重大高效节水灌溉工程、发展现代农作物畜禽水产林木种业等近30项。
来源：光明日报，2018-2-5.
政策解读·聚焦中央一号文件①
新时代乡村振兴的政策蓝图
“农，天下之大业也。”党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，顺应亿万农民对美好生活新期待作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。今年的中央一号文件有怎样的重大意义，我国“三农”发展处于怎样的历史方位，农业农村为什么要优先发展，乡村振兴的规划该如何落实？就新时代实施乡村振兴战略的重点、热点和难点等重大问题，本报记者采访了中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊。
全面贯彻党的十九大精神，为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策
“今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记‘三农’思想，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，谋划新时代乡村振兴的顶层设计。”韩俊表示。
2018年的中央一号文件结构上共分为4个板块、12个部分。4个板块分别着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导并作出全面部署。
韩俊说：“今年的中央一号文件有两个重要特点，一是管全面，二是管长远。”
管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，中央一号文件都作了全面部署。
管长远。乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战。作为党和国家的大战略，是一项长期的历史任务。中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实施第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标作了部署。分别是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
准确把握“三农”发展新的历史方位，坚持问题导向、坚持农业农村农民优先发展
在中国特色社会主义新时代，乡村是一个大有可为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。韩俊说：“我们有党的领导的政治优势和社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，为实施乡村振兴奠定了深厚的基础。”
党的十八大以来的这5年，是农业转型升级、质量效益明显提高的5年，是农民得实惠多、公平发展机会和权利得到更好保障的5年，是农村面貌变化大、城乡一体化提速的5年，是“三农”发展的又一个黄金期。农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，为党和国家事业全局开创新局面提供重要支撑，为实施乡村振兴战略奠定良好基础。
当前，发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。中央一号文件对当前“三农”发展面临的问题进行了准确概括。实施乡村振兴战略要坚持问题导向，有的放矢。当前，“三农”发展面临的问题主要表现在五个方面：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。
如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，就是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村农民优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
党领导乡村振兴，抓紧研究制定乡村振兴法，研究制定中国共产党农村工作条例
加强党对农村工作的领导，是实施乡村振兴战略的根本保证。韩俊说，要发挥党的领导的政治优势，压实责任，完善机制，强化考核，把党中央部署要求落实下去。
把农业农村优先发展原则体现在各个方面。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。
完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。五级书记抓乡村振兴，各省区市党委政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。
强化乡村振兴法治保障。文件提出，抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化。
要始终坚持以党的领导为核心统揽乡村振兴全局。根据新时代做好“三农”工作的新任务、新要求，将研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，确保乡村振兴战略有效实施。
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度供给“人地钱”：促进公共资源城乡均衡配置、要素平等交换
不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆
长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”“贫血”。韩俊说，实施乡村振兴，要抓住“人、地、钱”等关键环节，破除体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置和要素平等交换，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度等，部署了一系列重大改革举措和制度建设。
解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道。文件提出创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用。
处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重要政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务。比如，部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人到农村买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。前提是不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
文件对解决“钱从哪里来的问题”有全面的谋划：确保财政投入持续增长，提高金融服务水平，拓宽资金筹集渠道。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
要充分发挥农民主体作用，持之以恒地干，真金白银地投
一个规划，一项条例，一部法律，确立了乡村振兴的政治保障和制度保障。中央一号文件围绕实施好乡村振兴战略，确立起了乡村振兴战略的四梁八柱。
有国家战略性规划引领保障。制定国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）。规划通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，指导各地各部门分类有序推进。
有党内法规保障。党管农村工作是重大传统。党内法规将明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职能、队伍建设，完善领导体制和工作机制。
有日益健全的法治保障。将抓紧研究制定乡村振兴法有关工作，把行之有效的政策法定化。
有重要战略、重大行动和重大工程支撑保障。重要战略方面，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施食品安全战略，部署制定和实施国家质量兴农战略规划，实施数字乡村战略等。在重大行动方面，部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动等。在重大工程方面，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设等。
有全方位的制度性供给保障，有投入体制机制保障。韩俊指出，通过改革创新，最大限度激发乡村各种资源要素活力。
乡村振兴，讲究的是实干，要在关键小事上下足绣花功夫。韩俊说：“要充分发挥农民主体作用，持之以恒地干，真金白银地投。乡村振兴是党和国家的大战略，喊是喊不出来的，干几年就收官结账也是不行的。”
全面部署安排农民关心的关键小事。针对农村厕所这个影响农民群众生活品质的突出短板，部署推进农村“厕所革命”。部署推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收。文件提出，在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。部署集中清理上级对村级组织的考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。部署推进村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。
来源：人民日报，2018-02-05.
政策解读·聚焦中央一号文件②
乡村振兴举什么旗走什么路
“土地延包30年，俺们村已经完成了承包地确权，今年还要搞宅基地确权，心里就是踏实。”山东省汶上县义桥镇唐庄村村民周长科这样说。今年中央一号文件对走中国特色社会主义乡村振兴道路，谱写新时代乡村全面振兴新篇章作了全面部署，亿万农民充满新期待。
最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村
实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，是新时代推进“三农”工作的新旗帜。新旗帜，新在哪儿？
新在系统化治理，五位一体全面推进。中央一号文件突出统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化。
新在四梁八柱，推进力度空前。一个规划、一项条例、一部法律，是实施乡村振兴的政治保证、制度保证。党领导乡村振兴，要建立实施乡村振兴战略领导责任制，五级书记抓乡村振兴，抓紧制定乡村振兴战略规划（2018—2022年），抓紧研究制定乡村振兴法，研究制定中国共产党农村工作条例。
新在奋斗目标明确，一张蓝图干到底。中央一号文件明确：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短板的问题导向作出的重大战略安排。
衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，农民吃上长效“定心丸”
走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路。
重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。把公共基础设施建设的重点放在农村，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。要坚决破除体制机制弊端，疏通资本、智力、技术、管理下乡渠道，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。
深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。要顺应农业发展主要矛盾变化，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快实现由农业大国向农业强国转变。要推进农村一二三产业融合发展，让农村新产业新业态成为农民增收新亮点、城镇居民休憩新去处、农耕文明传承新载体。
坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。要以绿色发展引领生态振兴，处理好经济发展和生态环境保护的关系，守住生态红线。统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给。
传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。要深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用有机结合起来，让优秀农耕文明在新时代展现其魅力和风采。
创新乡村治理体系，走乡村善治之路。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。当前，脱贫攻坚进入啃硬骨头的决战决胜阶段，要把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫与扶志扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，激发贫困人口内生动力。
重大战略核心是实现高质量发展，重大行动坚持问题导向，重大工程补齐发展短板。
中央一号文件谋划了一系列重大战略、重大行动、重大工程，成为实施乡村振兴战略的重要支撑。
重大战略核心是实现高质量发展。部署制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系，推动农业由增产导向转向提质导向。实施数字乡村战略，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。
重大行动关键是坚持问题导向。部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动、深入开展扫黑除恶专项斗争、移风易俗行动、农村带头人队伍整体优化提升行动等。
重大工程目标在于补齐农业农村发展短板。部署建设一批重大高效节水灌溉工程、发展现代农作物畜禽水产林木种业、发展高端农机装备制造、智慧农业林业水利、切实保护好优秀农耕文化遗产、推进农村“雪亮工程”建设、全面改善薄弱学校基本办学条件、振兴传统工艺、推进“四好农村路”等近30项。
关键小事不是小事，乡村振兴过程中迫切需要解决重要民生事项。中央一号文件针对农村厕所这个影响农民群众生活品质的突出短板，部署推进农村“厕所革命”。部署推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收。
“不积跬步，无以至千里。”乡村振兴要迎难而上，埋头苦干，久久为功。只有这样，农业才会成为有奔头的产业，农民才会成为有吸引力的职业，农村才会成为安居乐业的美丽家园。
来源：人民日报，2018-02-06.
政策解读·聚焦中央一号文件③
全面振兴乡村怎么干
5点要求是有机整体，不能认为解决了其中一项任务，其他的就能迎刃而解。
未来的乡村什么样？今年中央一号文件详细阐释了实施乡村振兴战略的总要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，5句话、20个字，勾勒出乡村振兴的宏伟蓝图。如何把握乡村振兴的内涵要义？各项举措怎样落地生根？
以往中央一号文件多是聚焦某一项具体工作，今年中央一号文件的突出特点是管全面，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿始终，坚持农业农村优先发展，按照乡村振兴五个方面的总要求，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
产业兴旺是重点。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。当前，要统筹山水林田湖草系统治理，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载的边际产能。加快建立市场化、多元化生态补偿机制。让保护生态环境不吃亏，增加农业生态产品和服务供给，让更多老百姓吃上生态饭。
乡风文明是保障。振兴乡村，既要富口袋，也要富脑袋，不能让传统乡村文化被破坏、被取代。要加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，深入实施公民道德建设工程。通过这些措施，引导广大农民树立良好道德风尚，建设幸福家庭、友爱乡村、和谐社会。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。
治理有效是基础。当前农村人口老龄化、村庄空心化、家庭离散化问题凸显，把夯实基层基础作为固本之策，才能确保乡村社会充满活力。要抓住农村基层组织建设这个“牛鼻子”，着力解决乡村社会“散”的问题，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。让农村家家联系紧起来、守望相助兴起来、干群关系亲起来。
生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是让亿万农民生活得更美好。围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，拓宽农民增收渠道，增加农村低收入者收入，扩大中等收入群体，保持农民收入增速快于城镇居民，加强农村社会保障体系建设，持续改善农村人居环境。
5点要求是一个有机整体，并不是简单机械相加，不能只抓其一不顾其他，不能认为解决了其中一项任务，其他的就能迎刃而解，更不能遇到坡坎绕道走，果子熟了抢着摘。
防止农村人口过度流失，坚持乡村振兴和新型城镇化一起抓，两个轮子一起转
乡村振兴是党和国家的重大战略，也是一项长期历史任务。让乡村振兴战略尽快落地生根，需要坚持问题导向，一张蓝图干到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。
从产业发展看，当前农业的主要矛盾由产品总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，农产品大路货多，优质绿色产品少。产业如何兴旺？实施质量兴农战略规划，实施产业兴村强县行动，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，要促进小农户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。产业旺不单指农业，更要百业旺，特别是培育新产业新业态。要充分挖掘乡村多种功能。积极引导农民工、高校毕业生和各类人才返乡下乡创业就业，发展乡村旅游、休闲农业、农村电商，让新产业新业态成为乡村振兴的重要支撑。
从农村环境看，化肥农药过量使用，垃圾、污水处理设施不健全等都是隐忧，如何建立生态宜居乡村？加强农村突出环境问题综合治理，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。各地加快形成种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势。
从乡村治理看，当前农村正处于社会转型关键期，农村基层组织软弱涣散现象依然存在，乡村治理体系和治理能力亟待强化，如何实现治理有效？要扎实推进抓党建促乡村振兴，强化农村基层党组织领导核心地位。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设。深入开展扫黑除恶专项斗争。
从农村民生领域看，农村基础设施依然薄弱，医疗、教育、出行等领域欠账还较多，如何进一步提升农民生活幸福感获得感？推动农村基础设施建设提挡升级。优先发展农村教育事业，推进健康乡村建设，加强农村民生保障体系建设。在农村幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，织密兜牢困难群众基本生活的社会安全网。
从农村人才看，乡村振兴关键看人气，农村人口大量流失，乡村难以真正振兴。总体上，我国仍处于人口由乡村向城市集中的阶段，农村人口外流的趋势短期不可逆转，但今后人口回流回归农村的现象将会大量出现。防止农村人口过度流失，要坚持乡村振兴和新型城镇化一起抓，两个轮子一起转，让进城的进得放心，留在乡村的留得安心，创造条件让农村产业留得住人，让农村环境留得住人，让农村更有人气。
来源：人民日报，2018-02-07.
政策解读·聚焦中央一号文件④
乡村振兴 关键在党
一把手把责任扛在肩上、抓在手上，避免“三农”工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要。
办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。坚持和完善党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴战略的政治保证。为此，今年中央一号文件专门强调，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。
完善党的农村工作领导体制机制，是坚持和改善党对“三农”工作领导的首要任务。文件提出完善党的农村工作领导体制机制，明确了谁来领导、谁来负责、谁来落实等问题。
在领导体制上，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。只有一把手把责任扛在肩上、抓在手上，才能避免“三农”工作出现“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。
在建立工作机制方面，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。各部门要按照职责，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。各省区市党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。
为确保乡村振兴战略能够落地生根，明确了考核机制，层层传导压力、夯实责任。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
如何界定各级党委农村工作部门和县级党委、政府的职责？文件提出，切实加强各级党委农村工作部门建设，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴的“一线总指挥”。
不少干部缺乏专业知识或工作经验，对农业农村实际不够了解，工作方法不够接地气。
“尚贤者，政之本也。”大政方针确定后，干部是决定因素。然而现实中，愿意做农村工作、会做农村工作的干部还比较少；不少干部缺乏相关专业知识或工作经验，对农业农村实际不够了解，工作方法不够接地气。只有改变这种状况，才能切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力定力，提高新时代党领导农村工作能力水平，确保乡村振兴战略有效实施。
如何打造一支合格的“三农”工作队伍？文件把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，指出了队伍建设的方向。要懂农业，善于学习农业经济和技术，勤于到田间地头与实际接触，不断提高引领市场和依法行政的能力；要爱农村、爱农民，带着对农民群众的深厚感情，善于倾听了解农民群众的诉求和期盼，从实际出发，尊重农民的首创精神，尊重农村发展规律，切实维护好农民群众的利益。
如何培养、管理、使用“三农”干部？各级党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。制定并实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍的能力和水平。要把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
考虑乡村发展不平衡性和不断分化趋势，根据现状和需要编制地方规划和专项规划或方案。
新世纪以来，“三农”政策体系基本成熟稳定，今年中央一号文件搭建起了实施乡村振兴战略的四梁八柱。有必要把这些重大政策法治化，强化党内法规和国家法治保障。
研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式确定下来。随着中国共产党农村工作条例的颁布和实施，“三农”工作的党内法规依据将更明确，“三农”工作领导体制机制、工作机构将更加稳定。
抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。文件特别提出，各地可以从本地乡村发展实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章。
明确要求制定国家乡村振兴战略规划。考虑到目前乡村发展不平衡性和不断分化趋势，一号文件要求各地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，并对几种具有典型性的村庄发展分别提出了要求——对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。
来源：人民日报，2018-02-08.
政策解读·聚焦·中央一号文件⑤
乡村振兴 体制机制咋保障
实现乡村振兴，离不开有效的体制机制保障。改革是乡村振兴的法宝。今年的中央一号文件指出，要坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动“四化”同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
以处理好农民与土地关系为主线，强化制度性供给。
要以处理好农民与土地的关系为主线，推进体制机制创新，让农村的资源要素活化起来，让广大农民积极性创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。
农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础，要不断巩固和完善。明确农村土地第二轮承包到期后再延长30年，使得承包关系从农村改革之初算起稳定长达75年，在时间节点上与第二个百年奋斗目标相契合。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护经营权。
为保障乡村振兴用地，在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；允许预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。同时，对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。
要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权前提下，适度放活宅基地和农民房屋使用权。同时要严格土地用途管制。
发展农村集体经济是乡村振兴的有效抓手，也是实现共同富裕的有效途径。以加快推进集体经营性资产股份合作制改革为重点，深入推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。
聚天下人才而用之，促进人才向农村流动。
人才是乡村振兴的第一资源。要把培育本土人才与引进外来人才相结合，打好“乡情牌”，念好“引才经”，构建支持引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系，打通促进人才向农村、向基层一线流动的通道。
大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程，鼓励各地开展职业农民职称评定试点，引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。
建立专业人才、科技人才参与乡村振兴机制。建立县域专业人才统筹使用制度。全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。
鼓励社会各界投身乡村建设。要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等服务乡村振兴事业。
既要真金白银地投入，也要充分调动广大农民积极性。
财政投入要与乡村振兴目标任务相适应。公共财政要更大力度向“三农”倾斜，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。财政资金要发挥“四两拨千斤”作用，通过全国农业信贷担保体系，加快设立国家融资担保基金，支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目等，撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴。
农村金融机构要回归本源。健全适合农业农村特点的农村金融体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。要强化金融服务方式创新，防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。
调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。
乡村振兴最终要靠农民，必须充分调动广大农民的积极性和主动性。要推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。
来源：人民日报，2018-02-09.
融合发展，重塑城乡关系
——走好乡村振兴之路①
十九大提出乡村振兴战略，中央农村工作会议更为走好中国特色社会主义乡村振兴道路指明了七个具体方向。如何抓住城乡融合的要点，唤醒农村沉睡的资源？又如何兴盛乡村文化，激活传统乡村之魂？认真仔细解答好这些问题，农业才会更强、农村才会更美、农民才能更富。从今天起，我们将陆续邀请七位地方党报评论员，结合各地实际，观察乡村振兴的七条道路。
——编 者
党的十八大以来，城乡一体化发展的“进度条”在加速。无论农民收入水平还是农村城镇化水平，都有明显提高，乡村正积蓄着变革的伟力。党的十九大提出“城乡融合”的新方向，更为乡村振兴的“质变”吹响了有力号角。
城乡融合，绝不只是图纸上将城与乡圈在一起，关键在于，如何实现要素的双向流动。当那些曾经让城市繁荣起来的要素能以比较低廉的成本顺利进入农村发展进程，乡村振兴就不会是一件难事。在江苏，去昆山朱浜村游玩的人，总会为那里的转型升级叫好。多年前，那里还满是砖瓦窑；改造后，古窑变成了有咖啡馆、文创市集、乡村书屋的公共文化空间。水乡风貌仍在，但发展的基因变了，文化、人才、商业、创意，借千年水道进入，汇聚起新的发展动能。
从传统水乡到乡镇企业再到今天拓展出文创空间，朱浜村发展的前半程，展现了一条中国乡村发展的艰难之路；但其后半程，也见证了一条可行的转身之路。去年，江苏在全国率先启动特色田园乡村建设，全面推进城乡融合。这是对江苏改革开放以来以工补农、以工带农一体化发展经验的再提升，与中央提出的城乡“全面融合”要求高度一致。在3万个村庄中找试点，请设计师团队深入乡村开展田野调查，让要素回流乡村，让乡村提升内生活力，这条“回乡之路”体现着城市的回馈，回应着时代的呼声。当这样的村落星散开来，“明日的田园乡村”就不再是梦。
也许有人会反驳，苏南水乡能够迅速发展起来，离不开“天生丽质”。其实，发展或因条件差异存在先后，但促进城乡间要素均衡流动、破除阻碍要素流动的体制机制障碍是共通的。农村精英不回乡、城市资源不下乡，一直是农村发展的难题。人从哪里来？怎么留得下？钱从哪里来？如何用在刀刃上？回答好这些问题，乡村振兴之路就走通了大半。比如，今天城乡发展最大的落差在公共基础设施上，公共财政不妨多投向社会资本不愿投或覆盖不到的角落；从资金来源上看，也可尝试改变，把城镇化过程中土地出让收益的蛋糕多切一些给农民、多留一些在农村。
城乡的二元发展曾经历了很长的历史周期，这也注定城乡融合发展不是眼前工程、应急工程，而是长期的历史性任务。所以，对于各地的具体探索不妨多点耐心和包容。反过来说，经历了城市化进程中的一系列城市病，我们有必要也有能力在乡村振兴进程中作出更具前瞻性的思考。江苏推进特色田园乡村建设，就非常注重乡村的形神兼备。既要留住乡村的“形”，全力恢复乡村历史质感、保护乡村原有风貌，更注重留住乡村的“魂”，留住乡村的非物质文化传统。保护一座祠堂，保护一棵古木，不仅能让乡愁多一个寄托之所，也能因为自重而赢得更多尊重。
乡村振兴，最终旨归是“人”。农民如何真正成为乡村振兴的最大受益者？具体的规划会给生产生活带来怎样的变化？是不是真正“融”好了？需要时刻注意和校验。换句话说，绝不能用建设城市的思路来建设农村，用发展工业的思路发展农村，而应该因村制宜，像爱惜生命一样爱惜乡村的个性。而在积极发挥财政“四两拨千斤”作用、鼓励社会资本下乡的同时，也要规范政府举债融资行为，避免变相违规举债，避免资本掏空乡村。在实战中琢磨出实招，在干事创业中凝聚合力，城乡的真正融合一定能实现。
来源：人民日报，2018-02-26.
唤醒农村沉睡的资源
——走好乡村振兴之路②
上世纪80年代，家庭联产承包责任制的推广，成为推动中国城乡大变革的杠杆，而以产权改革为抓手，也成了中国改革的一条成功经验。近些年，无论是推进农村集体土地三权分置，还是探索宅基地三权分置，强化制度供给的改革思路在农村进一步伸展。本期“连线评论员”，我们请来浙江日报评论员与大家共同思考，制度建设在乡村振兴中可以如何发力。
——编者
农村的土地、房屋和集体资产很多时候也被称为“沉睡的资源”。有房有地，却不能像城里人一样抵押贷款；村集体资产挂着自己的名，却看不见、摸不着。广袤的乡土，如何激活发展基因，真正走向共同富裕？
十九大报告首次提出乡村振兴战略，今年的中央一号文件更从制度层面对用好农村资源要素作出全面部署。“全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作”“农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保”“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”“加快推进集体经营性资产股份合作制改革”……一号文件圈定的一系列改革举措，让广大农村看到了资源进一步焕发活力的希望。
这些饱含突破意义的改革，其实有不少已在浙江开花结果。比如，2015年的“全国农地入市第一拍”，让浙江德清县洛舍镇砂村村民尝到甜头，其集体经济股权价值猛增45%；3年前，义乌农民拿下了全国宅基地抵押第一贷，如今累计发放农民住房抵押贷款，已占到全国试点地区总量1/3以上；浙江的农村集体资产确权工作也是领先全国，3500多万农民已经华丽转身为股东……唤醒的资源，让浙江农民有更多机会获取金融扶持，换取更多资源投入新型业态，享受到城乡一体化进程带来的资产溢价，也让浙江成为全国城乡收入差距最小的省份。
为何这一轮乡村振兴，完善产权制度和要素市场化配置被视为重中之重，其实不难理解。一方面，中国的城乡发展沧海桑田，党的十八大以来的5年，就有8000多万农业转移人口成为城镇居民，进城农民的土地和集体经济权益如何不陷入沉睡，资源如何更好流动，需要改革导引；另一方面，在全面建成小康社会的进程中，如何为乡村找到真正的内生动力一直是重大理论命题，激活主体、激活要素、激活市场，对提升农村发展动能大有裨益，能助力农村按下现代化的“快进键”。
维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕，是实施乡村振兴战略的出发点和落脚点。让资源更好流动起来固然令人兴奋，但农民合法权益绝不可受损。这就要求各级党委政府在具体进程中坚守底线，充分尊重农民意愿，提升农民政策知晓率，健全社会的保障网络，加强督查监管，防止改革举措走形变样。比如，浙江义乌成立了农村宅基地风险基金会，确保农民在发生违约后的优先赎回权；武汉黄陂区明确土地承包经营权有偿退出时，单一依靠土地生存的农户不允许退出。这在激活资源的同时为保护农民合法权益添加了一道“安全阀门”。
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，而农村土地制度的改革拉开了其序幕，若能继续激活农村中的资源要素，乡村振兴就充满无限可能。但同时，土地又是农民的“命根子”，这就决定改革必须慎之又慎，需要顶层设计和基层试点协同推进。目前，全国宅基地制度改革试点已拓展到33个农村土地制度改革试点地区。浙江在农村土地制度改革领域也承担了很多探索重任，形成了不少经受了检验、值得复制推广的基层创新。
坚持中国改革由试点到推广的传统优势，循序渐进、逐层推进，土地上的改革一定能为乡村振兴提供源源不断的红利，“沉睡的资源”也一定能在田野焕发活力。
来源：人民日报，2018-03-01.
质量兴农，向农业强国转身
——走好乡村振兴之路③
对话人：
何鼎鼎 人民日报评论员
邓 也 四川日报评论员
何鼎鼎：一个国家农业强不强，产量固然重要，但归根结底得用质量来衡量。今天你走进超市就会发现，一样农产品若是进口的，是有机的，是生产全过程可追溯的，就格外畅销，定价也会更高。“人民对美好生活的向往”成为农业发展的巨大契机，农产品全球化竞争、“舌尖上的安全”也构成挑战，如何把优质“产出来”，把安全“管出来”，把品牌“树起来”，中国农业确实到了提质增效的重要关口。
邓也：高质量不能挂在嘴上，必须坚持问题导向，先从顽疾入手。农业部确定2018年为“农业质量年”，提出通过2—3年，大城市郊区、“菜篮子”主产县基本实现按标生产，5年内逐步禁止使用剩余10种高毒农药等时间表。这些硬杠杠的落实，将会在根本上改变农业生产面貌。也只有真正坚持以问题为导向，坚持质量兴农、绿色兴农，才能做好农业供给侧结构性改革这篇大文章。
何鼎鼎：小农经济发达是中国几千年来的国情，分散的家庭生产导致的问题，需要以法治化、标准化、品牌化来解决。比如，加快修订农产品质量安全法，扩大食用农产品监测范围，已提上日程；山东正加快推进蔬菜标准认证中心建设；福建则希望强化安溪铁观音、武夷岩茶等知名品牌，提升农业整体品牌率。实现农业高质量发展的顶层设计和区域竞争正同步展开，甚至有不少省份已对照中央精神，着手将质量兴农关键指标纳入政府绩效考核评价内容。
邓也：没错，质量兴农之要，也在治理创新。在四川，被誉为“中国泡菜之乡”的眉山市东坡区为了“强产业”，专门成立泡菜产业局，负责原料基地建设、质量安全管理和泡菜品牌建设，仅2017年就“泡”出157亿元产值。四川很明白，有基地才有流水线，有品牌才有知名度，有加工才有附加值，有治理的出新，才能守住农业的初心。即使一味再简单不过的泡菜，当放入现代农业产业体系和“互联网+”的坛子中“腌制”，也会产生神奇的化学变化。
何鼎鼎：人们正期待着中国农业由大到强的化学变化。四川素有“天府粮仓”之美誉，去年两会，习近平总书记在参加四川代表团审议时就指出，四川农业大省这块金字招牌不能丢。在你看来，守住这块金字招牌的关键是什么？
邓也：既要有底线思维，更要有高标准追求。首先是将安全管起来，守住从田园到餐桌的每一个关口；其次就是要实现从单个品牌向品牌集群发展。比如通过在“优、绿、特、强、新、实”上用功，使四川实现了川茶、川酒、川菜、川药、川果等“川字号”特色效益农业集群式崛起，而区域农业品牌价值的整体提升，必将极大地推动农业大省向农业强省华丽转身。
何鼎鼎：质量兴农，同样离不开一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。今年的中央一号文件明确“大力培育新型职业农民”，要求全面建立职业农民制度，“造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”，这为破解农村人才瓶颈制约、走质量兴农之路提供了制度性方案。
邓也：要实现质量兴农，人的因素至关重要。没有农民职业化，就没有农业的现代化。事实上，人力资本下乡，在乡村振兴的所有环节都占据了极其重要的位置。在中央一号文件的基础上，四川提出“全面建立新型职业农民制度”，突破以往的简单培训，提出了更高的成体系的要求。我们相信，新型农民与质量兴农将互相吸引、互相促进。当质量兴农能为农业带来更高附加值、让从业者过上更体面、有尊严的生活，必然吸引更多有志之士投身土地，为中国农业的更高质量发展提供强大的人才支撑。
来源：人民日报，2018-03-06.
书写中华民族伟大复兴的“三农”新篇章
（社论）
新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于实施乡村振兴战略的意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十五个指导“三农”工作的“一号文件”。今年一号文件立足新时代“三农”发展新的历史方位，对实施乡村振兴战略作出顶层设计，把农业农村优先发展作为现代化建设的一个重大原则，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，对新时代做好“三农”工作具有十分重要的指导意义。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑，也为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，解决好发展不平衡不充分问题，要求我们更加重视“三农”工作，更加重视乡村。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。没有乡村的振兴，就没有中华民族伟大复兴。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。必须立足国情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，协调推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，让乡村尽快跟上国家发展步伐。
实施乡村振兴战略，要顺应亿万农民对美好生活的向往，以产业兴旺为重点，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；以生态宜居为关键，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；以乡风文明为保障，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；以治理有效为基础，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；以生活富裕为根本，提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；以摆脱贫困为前提，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。
实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；必须破解人才瓶颈制约，把人力资本开发放在首要位置，汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；必须解决钱从哪里来的问题，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化乡村振兴投入保障。
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。要坚持和完善党对“三农”工作的领导，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。
在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。实现乡村振兴，我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求。乡村振兴的号角已经吹响，这既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记“三农”思想，坚定信心、埋头苦干，扎扎实实把乡村振兴战略向前推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，书写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。
来源：人民日报，2018-02-05.
坚定不移实施乡村振兴战略
（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）
中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展步入新的历史阶段。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议强调要走中国特色社会主义乡村振兴道路，今年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出系统部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图，具有里程碑意义。
把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手
新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从国情看，最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是乡村发展不充分。必须把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
抓住关系国计民生的根本性问题。习近平同志在党的十九大报告中明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。这明确了新时代“三农”工作在全党工作中的地位，是当前和今后一个时期做好“三农”工作的基本遵循。农业农村是国民经济健康发展的压舱石和稳定器，在确保国家粮食安全、劳动力供给、生态环境保护、社会和谐稳定等方面发挥着重中之重的基础作用。只有持续不断打牢夯实这个基础，才能为高质量发展留出足够空间，如期全面建成小康社会，顺利迈向中华民族伟大复兴。
坚持农业农村优先发展。与城市相比，乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面存在明显差距，农业仍是“四化同步”的短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，既是补短板、强弱项的迫切需要，也是由农业现代化向农业农村现代化的战略扩展。从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来看，乡村振兴战略凸显生产、生活、生态统筹安排，涉及农业生产力和农村生产关系的方方面面，特别突出地将乡村作为与城镇平等并行的经济社会空间进行统筹规划，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
促进城乡融合发展。推进农业农村现代化，根本路径是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现城乡资源要素市场化配置。当前，破除城乡二元体制的历史进程继续有条不紊推进，城乡、工农协调发展水平持续提升，城乡劳动生产率、基础设施建设和公共服务水平差距明显缩小，农村资源要素向城镇单向流动的趋势已经转变为城乡要素双向流动和资源要素在更大时空优化配置。同时也要看到，城乡资源要素流动的藩篱仍未完全拆除，工业反哺农业、城市支持农村、资源要素市场化配置机制尚未有效建立。促进城乡融合发展，核心是要在资源要素双向流动的基础上，加强城乡功能连接、深化城乡专业化分工，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，以乡村振兴化解城乡二元体制机制矛盾，形成城乡融合发展新格局。
明确实施乡村振兴战略的重点任务
乡村振兴战略是农业农村农民“三位一体”的重大发展战略，管根本、管大局、管长远，是一项统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的系统性工程，必须抓紧抓实，确保见效。
确保国家粮食安全。解决好13亿多人口的吃饭问题，确保国家粮食安全和主要农产品供给，始终是农业农村发展的首要任务。一是把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。立足国内基本解决我国人民的吃饭问题，是国家粮食安全战略的根本，也是大国粮食主权的体现。要做到谷物基本自给、口粮绝对安全，统筹利用国内国际两个市场，推动农产品优进优出。二是抓好粮食安全保障能力建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展耕地轮作休耕试点，完善农业补贴政策和粮食价格形成机制，加强农田水利等基础设施建设，提高农业生产设施装备水平，增强粮食发展稳定性和持续性。三是严守耕地红线。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用，要像保护大熊猫一样保护耕地。
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。现代农业产业体系、生产体系、经营体系作为一个有机整体，既是现代化经济体系的重要基础，也是实施乡村振兴战略最重要的抓手。一是构建现代农业产业体系，提高产业竞争力，延伸拓展传统农业的功能边界。在确保基本农产品生产供给的同时，加快拓展农业的生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等非生产功能，大力发展休闲农业、养生农业、创意农业等新兴业态，使农业成为大众创业、万众创新的蓝海；统筹山水林田湖草系统治理，实现农业产业从有形的物质产出向无形的非物质产出延伸、从有界向无界拓展、从平面向立体扩张。二是构建现代农业生产体系，优化农产品供给结构，强化农业生产与资源投入、市场需求的纵向连接。优化农产品区域布局，加快开展退耕休耕轮作，重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，形成水土资源、环境承载和农业生产协调配合的空间格局。大力实施质量兴农战略，推进标准化品牌化绿色化生产。开展农业绿色发展行动，推进农业清洁生产和节水生产，集中治理农业面源污染等环境突出问题，实现农业可持续发展。三是构建现代农业经营体系，发挥好新型经营主体的带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营主体，着力增强他们在脱贫攻坚和普通农户增收方面的带动作用。鼓励通过订单合同、合作制、股份制等多种形式，促进新型经营主体和普通农户共享收益。大力发展农业生产性服务业，带动普通农户走上现代农业生产轨道。
促进一二三产业融合发展。促进农村一二三产业融合发展，发挥产业融合的乘数效应，是拓宽农民增收渠道、推动农业高质量发展、实现乡村产业兴旺的重要途径。一是培育新产业新业态。大力推动农产品加工业转型升级，依托主产区资源优势发展加工业产业集群。完善跨区域农产品冷链物流体系，提高物流效率，降低物流成本。大力发展农村电子商务，加强基础设施建设，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式。二是增强新型农业经营主体对产业融合的引领作用。新型农业经营主体往往经营理念新，生产经营能力强，是推进农村产业融合发展的生力军。要以新型农业经营主体为依托，积极培育一批多元化农村产业融合主体，更好引领产业融合发展。三是健全完善利益联结机制。为农民创业就业和增收创造良好环境，让普通农户参与产业融合发展进程、分享产业融合收益。
以全面深化改革推动新时代“三农”工作再上新台阶
有效实施新时代的乡村振兴战略，需要强化制度供给，加快体制机制创新，激发农村要素活力，不断推动“三农”工作再上新台阶。
深化农村土地制度改革。以处理好农民和土地的关系为主线，进一步巩固和完善农村基本经营制度。一是完善承包地“三权分置”制度。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。要继续深入研究农民集体、承包农户、经营主体在土地承包、土地流转中的权利边界及权利义务关系。鼓励基层积极探索集体所有权的实现形式、承包权退出以及土地经营权流转监管等问题。二是发展多种形式适度规模经营。既可以通过流转土地经营权形成土地集中型规模经营，也可以通过发展农业生产性服务业形成服务带动型规模经营，实现分工经济下的报酬递增和农业劳动生产效率提升。因地制宜，以适度为原则，尊重农民意愿，探索创新规模经营等多种实现形式。三是稳定土地承包关系并长久不变。党的十九大明确了第二轮土地承包到期后再延长30年的制度安排，让农民吃上长效“定心丸”。承包地确权登记颁证是落实好中央这一重大部署的基础，要继续扎实推进，确保按时保质完成。同时，适时研究制定配套政策，确保政策衔接、平稳过渡。
加快推进农业经营制度改革。把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，实施新型农业经营主体培育工程，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。一方面，新型农业经营主体要有不同的功能定位。专业大户、家庭农场以血缘、亲缘关系为基础，是直接从事初级农产品生产的主力军，在保产能、保供给、保基本方面作用突出。农民合作社是联系农民、组织农民、服务自我的独特载体，在带动小农户实现与现代农业有机衔接方面有着其他组织形式不可替代的优势。农业企业产权关系明晰、治理结构完善、管理效率较高，在高端化、品牌化、国际化农产品生产上发挥着重要的引导示范效应。健全的农业社会化服务体系对降低农民生产成本、提升生产效益作用明显，要加大扶持力度。另一方面，坚持融合、共享、开放发展，走主体多元、模式多样的发展路径。引导各主体相互融合，倍增发展优势和效率，积极培育和发展家庭农场联盟、农民专业合作社联合社、产业化联合体等。建立共享机制，促进资源要素互联互通，从买卖、雇佣、租赁等简单契约关系向保底收购、股份合作、交叉持股等紧密关系转变。以更加开放、包容的姿态吸收各类资源要素，在土地流转、农业社会化服务等方面鼓励多元主体积极参与、共商共建。
深入推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。一方面，立足于强化产权保护，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，构建符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保各类集体资源要素在市场经济条件下得到优化配置，切实保障农民财产权益。尊重农民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同条件下产权改革的路径选择，不搞一种模式，因地制宜、稳步推进。另一方面，立足于促进农民增收，积极发展壮大集体经济，激活农村资源要素活力，增添农业农村发展新动能，增加农民收入特别是财产性收入，让农民群众尝到改革的甜头，切实增强获得感。
来源：人民日报，2018-02-26.
推动乡村振兴的重要举措
（新知新觉）
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告对我国“三农”问题作出一系列新的重大部署，其中，为给予农民稳定的土地承包经营预期，作出了“第二轮土地承包到期后再延长30年”的重大安排。这是保障农民财产权益的关键举措，对于促进农业农村发展、实现乡村振兴具有重大意义。
实施乡村振兴战略的重要推力。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。在“三农”工作中，农村土地问题是核心和关键，是农民最关心最直接最现实的利益问题。习近平同志指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。党的十九大报告明确提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，给广大农民吃上长效“定心丸”。土地承包期再延长30年，保持了“三农”政策的稳定性和连续性，时间节点与第二个百年奋斗目标相契合，彰显了党中央坚定保护农民土地权益的决心，激发了广大农民的生产积极性，为顺利实施乡村振兴战略提供了坚实基础。
保护农民财产权益的关键举措。党的十九大报告提出，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持土地承包关系稳定，核心是维护农民土地权益。农民土地承包经营权是农民的基本权利，延长土地承包期使农民对土地的收益有了长期稳定的预期，使农民土地承包经营权的各项权益得到长期保障。这不仅有利于提高农民的生产积极性，也为农民流转土地承包经营权提供了前提和基础。保持土地承包关系稳定并长久不变，因承包地流转而设立的土地经营权才可能长期稳定。在此基础上探索“三权分置”多种实现形式，才能真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。
推进农业现代化的必要之举。随着大批农村富余劳动力转移到城镇就业，各类合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体大量涌现，土地流转面积不断扩大，规模化、集约化经营水平不断提升，家庭承包、多元经营的格局更加明显。农业产业化、水利化、机械化及科技进步等，也对完善农村生产关系提出新的要求。延长农村土地承包期，有利于通过土地流转促进规模化、专业化长期经营，提高农村土地使用效能，释放出更多的劳动力和资源红利，为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系创造有利条件，加快推进农业现代化。
当前，贯彻落实党的十九大的重大部署，保障农民财产权益，应进一步完善相关法律，把有些政策及时上升为法律。一是修改完善农村土地承包法，在法律条文中明确规定第二轮土地承包到期后再延长30年，使农民土地承包经营权展期得到法律确认和保障，将我们党提出的实施乡村振兴战略的重大部署贯彻到法律中。二是以立法完善“三权分置”制度，明确土地承包经营权分为土地承包权和土地经营权，承包土地的经营权流转后，承包方与发包方的承包关系不变，承包方的土地承包权不变。这不仅有利于实现农业规模经营，而且有利于提高农民土地收益、实现土地价值。三是进一步明确土地承包经营权的各项法律权能，强化土地承包权的物权属性，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
来源：人民日报，2018-02-26.
【光明论坛】
乡村振兴战略是全面的“三农”工作部署
2018年1月2日，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十五个指导“三农”工作的“一号文件”。立足新时代“三农”发展新的历史方位，今年一号文件对实施乡村振兴战略作出顶层设计，把农业农村优先发展作为现代化建设的一个重大原则，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，对新时代做好“三农”工作具有十分重要的指导意义。
虽然都是关注“三农”工作，今年的一号文件和过去最大的不同，就在于过去的一号文件，多讲当年或近年的工作部署。而此次《意见》是在贯彻落实十九大报告的形势之下，具体部署了2020年、2035年以及2050年乡村振兴的目标任务，具有管长远的作用。
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，辅以精准脱贫、体制改革、人才支撑等要点，《意见》从方方面面对乡村振兴进行了部署和安排。尤其在生态宜居、乡风文明、人才支撑等方面，进行了详尽阐述。所以《意见》又是一个管全面的“三农”工作部署安排。
《意见》在许多地方较之过去有了较大的突破，形成了许多政策亮点。比如农村宅基地三权分置，“适度放活宅基地和农民房屋使用权”，这就给了乡村建设以极大的政策便利，真正使农民在既有保障的同时，也得到了实惠。再比如构建乡村治理新体系，建立选派第一书记工作长效机制，加强乡村自治、法治、德治三者结合，优先发展农村教育事业等，这些都是《意见》带来的深刻变革。
《意见》明确提出坚持党管农村工作的基本原则，指出要毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障，并且要求建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，为加强农村基层基础工作奠定了坚固的基石。
没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。《意见》的发布，让乡村成为大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。全面贯彻落实《意见》，立足国情农情，顺势而为，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，必将推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。
来源：光明日报，2018-02-06.
坚持新发展理念 推进乡村振兴
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，加快解决发展中不平衡不充分的问题已经成为当前工作的主要任务，其中，实施乡村振兴战略，让广大农村的发展赶上国家现代化的步伐，是关键任务之一。党的十九大和2017年中央经济工作会议先后提出乡村振兴战略，刚刚出台的中央一号文件进一步指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。这些会议的召开及相关文件的出台，吹响了我国实现乡村振兴的号角。
一、深刻认识乡村振兴的时代使命
改革开放以来，中国农村的发展由体制改革起步，也在不断的改革创新中得以巩固和发展。40年前家庭联产承包责任制的实施，适合当时的农村生产力条件，有效激发了农民的生产热情，解放了农业生产力；20年前广东一些地区的集体土地股份制改革，促进了土地、资本、人口的合理流转流动，提升了土地使用的效能，因此后来在全国推广；当前正在推进中的土地确权，进一步保障了农民长期经营的权益。另外，粮食市场化、基层治理等多项改革，为保障农村长远发展奠定了坚实的制度基础。十八大以来，农村政策更加注重政治、经济、文化、生态等领域的协调并进。十九大提出的乡村振兴战略更是把“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为了总要求，并提出了城乡融合发展的新思路。这意味着，新时代的乡村建设将在更大视野和更大格局下展开。
当前党和国家对于农村采取的是“多予、少取、放活”的方针，不断加强支农惠农政策，使农民群众的生活水平不断提高。2006年，国家在全国范围内统一取消了农业税和农业特产税，并对种粮农民和主要粮食品种实施“四补贴”和保护价收购政策。十八大以来，党和国家进一步加强了对农民教育、就业、医疗、社保、生活环境等问题的关注。十九大报告关于我国社会主要矛盾的新判断，表明人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、安全、环境等方面的要求也日益增长。乡村振兴战略正是基于农民群众对美好生活的向往所作的决策部署，具有丰富的内涵，开启了决胜全面小康的新阶段。
产业兴旺是农村发展的经济基础，在我国加入WTO以来日益开放的背景下，农业市场与国际市场的接轨程度越来越高，既为农业发展提供了广阔的空间，同时也倒逼农业产业体制和产品结构不断改进和完善。保持农村产业的竞争力，保障农业发展与经济现代化进程基本同步，既需要农业生产的国际化、标准化，也需要适合高水平、高标准、高质量、高效率农业生产体系的新型农业经营和管理模式，加快开放型农业格局的形成。十八大以来，中国农业进入一个新的发展阶段，更加注重发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，更加注重发挥各地农业的比较优势，更加注重农业的可持续发展。乡村振兴战略的提出，为新时代的农业高质量发展指明了方向。
二、切实把握乡村振兴的实践要求
乡村振兴不是就农村而谈农村，也不是简单的“城市反哺农村”，而是要把乡村和城市对接融合起来，让乡村适应城市生产和消费空间拓展的趋势，发展对接城市生产、消费的产业形态。一方面农业要融入到整个现代化产业链条中，另一方面不能简单理解为将乡村城市化，而是要遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，保留乡村味道，留住田园乡愁。城乡之间，不仅是农村的要素流向城市，城市的要素和资源也要流向农村。此外，乡村振兴不能简单模仿其他国家的农村发展路径，必须立足本国国情特点，坚持走中国特色的城乡融合发展道路。
在乡村振兴的实践中，要靠“带头人”的言传身教去感染带动广大农民，凝聚基层合力。选好带头人是决定一个乡村发展前景的大事，除了上级政府组织的把关考察，也要接受基层村民的评议监督。一个好的带头人，必须坚定共产党人的理想信念，将为人民服务的宗旨贯穿于实践，敢于承担，用行动取信于民；一个好的带头人，必须善于利用乡村资源，发挥传统文化在乡村治理中的作用；一个好的带头人，必须尊重广大农民主体地位，探索农村发展的内生动力和长效机制。
新时代深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。要运用好土地资源，保持集体土地制度前提下的土地合理流转，并在科学分配的前提下实现土地的集约化经营，这是解决“三农”问题的重要内容。在推进土地集约化经营过程中，确权、流转过程中的各个环节是有机统一的，任何一个环节失效都有可能导致农民利益受损、农村发展陷入困境。
发展集体经济是振兴贫困地区农业发展、实现共同富裕的重要保证，是促进农村商品经济发展的推动力。壮大乡村集体经济，并不是要否定村民个体利益，而是要通过集体资产保值增值和内部丰歉调剂，建立村集体经济组织成员增收的长效保障机制，实现每一位村民利益的最大化，这是建设现代乡村共同体的物质前提。
三、奋力开拓乡村振兴的崭新道路
新时代中国发展面临的新矛盾新问题，决定了农村发展必须超越对传统工业化的路径依赖，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。推动农村的创新发展，就是要加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，不断激发农村发展的活力。推动农村的协调发展，就是在推进城乡一体化和区域均衡发展的前提下，促进农村各项事业的协调统一，实现物质文明和精神文明建设的齐头并进、协同发展。推动农村的绿色发展，就是遵循乡村自身发展规律，将生态文明建设融入乡村经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。推动农村的开放发展，就是要将“三农”问题置于全球经济一体化的背景之中，统筹利用好国际国内两种资源两个市场，拓展农业农村发展的战略空间，形成进出有序、优势互补、互利共赢的农业开放发展格局。推动农村的共享发展，就是坚持以人民为中心的发展理念，全面实施精准扶贫战略，打好扶贫攻坚战，让农民平等参与改革发展的进程，共享改革发展成果。
随着社会主义市场经济的发展，农村的生产关系和治理结构也发生了巨大变化，迫切需要进一步发挥基层党组织在协调利益、维系稳定、引领发展中的核心作用。十九大报告更是提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。因此，在乡村治理中要强化党的基层权威，围绕自治、法治、德治相结合的实践去规划党建工作，努力实现党的领导和人民当家作主、依法治国的内在统一。要推进党建与自治的统一，将党的领导和党内规则融入村民自治的过程中，使党员成为村民自治的引导者、维护者和示范者。要推进党建与法治的统一，将党法党规的学习与普法学习宣传结合起来，通过党员的行为示范作用去强化党组织在乡村的权威形象。要将党的原则与传统道德准则结合起来，尊重乡村的民俗礼仪习惯，吸纳新乡贤参与乡村事务的决策协商。
随着农业机械化和电子商务等的迅猛发展，引入现代经营模式，加快农业转型升级，日益成为壮大农村集体经济的内在要求。引入现代经营模式，首先应推进农村集体经营性资产的股份合作制改革，推进所有权、承包权、经营权三权分置，完善农村集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承等权能，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。其次应建立符合市场经济要求的农村集体经济运行机制。
促进城乡融合，建设宜居小镇是未来乡村振兴的愿景，需要把握三个关键问题。一是坚持农村优先发展，加大对农村的投入倾斜力度，在资金、人才、技术等要素方面给予更多保障，切实推进城乡统筹发展。二是坚持生态保护和文化发展并重，充分发挥农村在乡风乡情乡貌上的特色优势，引导城市资源的自觉有序流入，实现城乡发展的优势互补、互利双赢。三是坚持特色小镇的人性化建设，按照以人为本的原则推进乡村的环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用及生活服务，真正将特色小镇打造成为联结城乡居民生活发展的桥梁。
来源：光明日报，2018-02-14.
乡村振兴中的生态文明智慧
2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的指导意见》明确指出，要准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。如何把生态文明贯穿于乡村振兴的总目标，对很多人来说还是个难题。
乡村是生态文明的宝库，我们用生态文明视角审视乡村生产与生活，就会发现：生态理念体现在乡村的各个构成要素之中，形成完整的乡村生态文明体系，涵盖了生产方式、生活方式、社会关系以及包括信仰、习俗在内的乡村文化等各个方面。这些要素相互渗透、影响、制约，无一例外地充分体现着生态文明理念。
作为乡村生态文明的重要内涵，人与自然和谐相处、天人合一的理念，敬畏自然的信仰，顺应、利用自然的智慧，在乡村生产生活中都体现得十分充分。因此，乡村传统给生态文明建设提供了智慧源泉，而生态文明理念也给乡村振兴的内容与途径提供了理想模板。遵循乡村生态文明体系，有助于乡村振兴目标的实现。
生态产业多智慧
传统乡村产业是生态的，所形成的是生态产业。乡村产业的生态性主要体现在以下几个方面：
农业生产的有机循环。在乡村，有机循环既体现在种植业与养殖业之间，也体现在生产与生活之间。它实现了自然界生态系统的物尽所用，减少了生产、生活垃圾。传统农业几千年地力不减的奇迹，就源于这种有机循环理念。正因如此，循环农业理念成为世界瞩目的农业生态文化，也是现代农业发展的重要方向。
农产品的综合利用。在乡村，农产品的综合利用主要体现在产业链纵向延伸和横向扩展：一是食品贮存与加工——丰富多样的食品制作形成了灿烂的中华饮食文化，使农产品从田间地头延伸到餐桌案头；二是乡村手工业——利用农产品及其废弃物（诸如秸秆、废旧布料等）发展出编织、手工制鞋、造纸、酿造、木工、剪纸等乡村百工，很好地实现了农产品的综合利用，成为现代融合产业的原型。
农业生产的多样性。在乡村，多样化的农业生产源于乡村生产、生活的特点和多样性的需要。传统相对封闭的思维习惯和地理环境，造就了乡村小而全的生产方式，也孕育了各地独具特色的多样化产业形态。多样化农业有助于满足多样化需求，也可有效分散风险。产业兴旺要坚持质量兴农、多业并举，以农业供给侧结构性改革为主线，以满足消费需求为目的，通过组织创新实现多样化农业的规模化。
低碳生活方式。在乡村，低碳生活不仅体现在节俭的生活传统，也体现在自给自足的生活方式和去货币化的消费方式。无论是珍惜劳动成果的品质、拒绝浪费的习惯还是就地取材的理念，都极大地避免了片面专业化带来的长途运输、过度包装等对生态环境的压力和破坏，充分体现着人类的生态智慧，可谓现代化进程中的宝贵精神财富。
身心健康更宜居
提到宜居，人们很容易想到自然环境好。的确，良好的自然环境是宜居的必要条件，但并非充分条件，宜居还包含许多其他内容。从生态视角看乡村宜居环境，应该包括三个层面：乡村所处的自然环境、乡村内部环境以及基于此的乡村生产生活方式。
绿水青山、肥沃的土地、新鲜的空气、适宜的气候和丰富的物种，这些都是人类赖以生存的外部物质基础。从内部环境来看，乡村是否宜居，既体现在村落、院落这两个生态循环的重要节点和能量交换场所的完整性，也体现在乡村道路、水利、卫生等基础设施的完善，更体现在人与环境和人与人社会关系的和谐。也就是说，生态宜居不仅需要有良好的自然生态环境，更需要良好的社会生态环境。诚如费孝通先生所言，基于传统乡土熟人社会所形成的社会结构和人际关系，无疑是乡村生态文明的重要组成部分，也是乡村生态宜居的重要保障。
怡人的村落环境、满足生活需要的资源条件、低碳自给的消费方式、和谐的邻里关系、群体闲暇活动以及与大自然节拍相吻合的慢节奏生活等，构成了乡村独特的社会文化生态系统，被很多人认为是有利于人类身心健康的生活方式——这也可以用来解释为何乡村传统为乡村宜居生态建设提供了模板。
乡风文明有活力
乡村生态文明不仅表现为山水风情自成一体，特色院落、村落、田园风光相得益彰，更表现在乡村所具有的文化生态体系。
乡村文化生态体系是乡村文化的总和，包含农业文化、民间信仰、道德系统、风俗习惯、娱乐方式、地方戏剧、民间艺术等非物质文化内容，也包括蕴含在物质文化基础上的精神内容。其中，尊老爱幼、守望相助、诚实守信、邻里和睦等优秀乡风传统，既是乡村文化的重要体现，也是乡风文明建设的重要社会资源。
需要强调的是，建设乡风文明，不是要另起炉灶建设一套新文化，而是要在遵循乡村文化生态体系及其发展变迁规律的基础上，沿着乡村文化谱系实现传统与现代的融合：一方面，要传承优秀的家风、家训传统，形成良好的社会风尚；另一方面，要满足人们对现代文化生活的向往和追求，重视乡村文化娱乐、科学普及、民主法制教育以及移风易俗等现代文明建设。不顾乡村文化生态系统而简单复制城市文化或想当然地引入外来文化，往往会难以融入乡村原有文化系统而成为项目“孤岛”——这也是当前众多乡村文化项目成为摆设的重要原因。
乡村治理重教化
在漫长的历史发展过程中，乡村形成了特定的社会结构，表现出诸多社会功能，其中教化功能被认为是乡村所特有的。
作为天然教化空间，千百年来，乡村承担着对村民行为的引导、规训与教育功能，让人们达事明理、明辨是非善恶。农事活动、熟人交往、节日庆典、民俗习惯、地方经验、村落舆论、村规民约等，都是维系村落价值取向和有序运行的重要载体，它们以潜移默化的形式不断强化人们的行为规范，并内化为人们的道德准则，使得乡村教化成为乡村治理的重要依据。
党的十九大报告指出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这需要以乡村自治和德治传统为基础。在村落里，人们使用共同的资源，维护共同的环境和秩序，逐渐形成共同的信仰和行为规范，也就有了“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”的乡村治理文化。
乡村是以熟人社会为前提的人情社会，人情与道德、习俗、文化娱乐融为一体，为乡村治理提供了丰富的德治资源。从个人品德修养到家庭美德、乡村公德的培养，从节日习俗礼仪到乡村群体文化娱乐活动，形成整套不成文却令个体难以抗拒的教化制度。丰富的自治和德治资源在新的社会环境下发扬光大，可以对乡村治理发挥事半功倍的效果。
总之，乡村价值体系为生态文明建设提供了一个可资借鉴的模板。实施乡村振兴战略，既要善于从乡村传统中汲取生态文明智慧，又要与时俱进融入现代生态文明成果。需要指出的是，乡村传统为乡村振兴提供了生态文明建设模板，但并非说可以简单复制传统乡村的生态文明，而是要通过一系列制度与方法创新，使传统乡村的生态文明智慧在新的历史阶段发扬光大。近些年，各地涌现出大量乡村建设的典型，例如湖北竹溪县的“优秀家风家训进万家”活动、山西运城盐湖区的德孝文化“五进”活动、河北馆陶县的特色小镇建设、四川成都市“小组微生”（“小规模聚居、组团式布局、微田园风光、生态化建设”的简称）乡村建设模式、浙江上虞的新乡贤文化等实践，解决了许多长期以来难以解决的乡村问题，是对乡村生态文明建设的重要贡献。如今，乡村仍然被不少业内专家誉为“生态文明密码的携带者”，其重要价值仍需深入研究和整理，从而为乡村振兴提供依据。
来源：光明日报，2018-02-24.
坚定不移实施乡村振兴战略
（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）
中国特色社会主义进入新时代，农业农村发展步入新的历史阶段。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议强调要走中国特色社会主义乡村振兴道路，今年中央一号文件对实施乡村振兴战略作出系统部署，绘就了“三农”事业新征程的宏伟蓝图，具有里程碑意义。
把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手
新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从国情看，最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是乡村发展不充分。必须把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
抓住关系国计民生的根本性问题。习近平同志在党的十九大报告中明确指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。这明确了新时代“三农”工作在全党工作中的地位，是当前和今后一个时期做好“三农”工作的基本遵循。农业农村是国民经济健康发展的压舱石和稳定器，在确保国家粮食安全、劳动力供给、生态环境保护、社会和谐稳定等方面发挥着重中之重的基础作用。只有持续不断打牢夯实这个基础，才能为高质量发展留出足够空间，如期全面建成小康社会，顺利迈向中华民族伟大复兴。
坚持农业农村优先发展。与城市相比，乡村在产业发展、生态保护、社区治理、生活水平等方面存在明显差距，农业仍是“四化同步”的短腿，农村仍是全面建成小康社会的短板。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，既是补短板、强弱项的迫切需要，也是由农业现代化向农业农村现代化的战略扩展。从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来看，乡村振兴战略凸显生产、生活、生态统筹安排，涉及农业生产力和农村生产关系的方方面面，特别突出地将乡村作为与城镇平等并行的经济社会空间进行统筹规划，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
促进城乡融合发展。推进农业农村现代化，根本路径是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现城乡资源要素市场化配置。当前，破除城乡二元体制的历史进程继续有条不紊推进，城乡、工农协调发展水平持续提升，城乡劳动生产率、基础设施建设和公共服务水平差距明显缩小，农村资源要素向城镇单向流动的趋势已经转变为城乡要素双向流动和资源要素在更大时空优化配置。同时也要看到，城乡资源要素流动的藩篱仍未完全拆除，工业反哺农业、城市支持农村、资源要素市场化配置机制尚未有效建立。促进城乡融合发展，核心是要在资源要素双向流动的基础上，加强城乡功能连接、深化城乡专业化分工，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，以乡村振兴化解城乡二元体制机制矛盾，形成城乡融合发展新格局。
明确实施乡村振兴战略的重点任务
乡村振兴战略是农业农村农民“三位一体”的重大发展战略，管根本、管大局、管长远，是一项统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的系统性工程，必须抓紧抓实，确保见效。
确保国家粮食安全。解决好13亿多人口的吃饭问题，确保国家粮食安全和主要农产品供给，始终是农业农村发展的首要任务。一是把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。立足国内基本解决我国人民的吃饭问题，是国家粮食安全战略的根本，也是大国粮食主权的体现。要做到谷物基本自给、口粮绝对安全，统筹利用国内国际两个市场，推动农产品优进优出。二是抓好粮食安全保障能力建设。实施藏粮于地、藏粮于技战略，开展耕地轮作休耕试点，完善农业补贴政策和粮食价格形成机制，加强农田水利等基础设施建设，提高农业生产设施装备水平，增强粮食发展稳定性和持续性。三是严守耕地红线。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用，要像保护大熊猫一样保护耕地。
构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。现代农业产业体系、生产体系、经营体系作为一个有机整体，既是现代化经济体系的重要基础，也是实施乡村振兴战略最重要的抓手。一是构建现代农业产业体系，提高产业竞争力，延伸拓展传统农业的功能边界。在确保基本农产品生产供给的同时，加快拓展农业的生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等非生产功能，大力发展休闲农业、养生农业、创意农业等新兴业态，使农业成为大众创业、万众创新的蓝海；统筹山水林田湖草系统治理，实现农业产业从有形的物质产出向无形的非物质产出延伸、从有界向无界拓展、从平面向立体扩张。二是构建现代农业生产体系，优化农产品供给结构，强化农业生产与资源投入、市场需求的纵向连接。优化农产品区域布局，加快开展退耕休耕轮作，重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，形成水土资源、环境承载和农业生产协调配合的空间格局。大力实施质量兴农战略，推进标准化品牌化绿色化生产。开展农业绿色发展行动，推进农业清洁生产和节水生产，集中治理农业面源污染等环境突出问题，实现农业可持续发展。三是构建现代农业经营体系，发挥好新型经营主体的带动作用，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体等新型农业经营主体，着力增强他们在脱贫攻坚和普通农户增收方面的带动作用。鼓励通过订单合同、合作制、股份制等多种形式，促进新型经营主体和普通农户共享收益。大力发展农业生产性服务业，带动普通农户走上现代农业生产轨道。
促进一二三产业融合发展。促进农村一二三产业融合发展，发挥产业融合的乘数效应，是拓宽农民增收渠道、推动农业高质量发展、实现乡村产业兴旺的重要途径。一是培育新产业新业态。大力推动农产品加工业转型升级，依托主产区资源优势发展加工业产业集群。完善跨区域农产品冷链物流体系，提高物流效率，降低物流成本。大力发展农村电子商务，加强基础设施建设，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式。二是增强新型农业经营主体对产业融合的引领作用。新型农业经营主体往往经营理念新，生产经营能力强，是推进农村产业融合发展的生力军。要以新型农业经营主体为依托，积极培育一批多元化农村产业融合主体，更好引领产业融合发展。三是健全完善利益联结机制。为农民创业就业和增收创造良好环境，让普通农户参与产业融合发展进程、分享产业融合收益。
以全面深化改革推动新时代“三农”工作再上新台阶
有效实施新时代的乡村振兴战略，需要强化制度供给，加快体制机制创新，激发农村要素活力，不断推动“三农”工作再上新台阶。
深化农村土地制度改革。以处理好农民和土地的关系为主线，进一步巩固和完善农村基本经营制度。一是完善承包地“三权分置”制度。“三权分置”是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。要继续深入研究农民集体、承包农户、经营主体在土地承包、土地流转中的权利边界及权利义务关系。鼓励基层积极探索集体所有权的实现形式、承包权退出以及土地经营权流转监管等问题。二是发展多种形式适度规模经营。既可以通过流转土地经营权形成土地集中型规模经营，也可以通过发展农业生产性服务业形成服务带动型规模经营，实现分工经济下的报酬递增和农业劳动生产效率提升。因地制宜，以适度为原则，尊重农民意愿，探索创新规模经营等多种实现形式。三是稳定土地承包关系并长久不变。党的十九大明确了第二轮土地承包到期后再延长30年的制度安排，让农民吃上长效“定心丸”。承包地确权登记颁证是落实好中央这一重大部署的基础，要继续扎实推进，确保按时保质完成。同时，适时研究制定配套政策，确保政策衔接、平稳过渡。
加快推进农业经营制度改革。把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，实施新型农业经营主体培育工程，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。一方面，新型农业经营主体要有不同的功能定位。专业大户、家庭农场以血缘、亲缘关系为基础，是直接从事初级农产品生产的主力军，在保产能、保供给、保基本方面作用突出。农民合作社是联系农民、组织农民、服务自我的独特载体，在带动小农户实现与现代农业有机衔接方面有着其他组织形式不可替代的优势。农业企业产权关系明晰、治理结构完善、管理效率较高，在高端化、品牌化、国际化农产品生产上发挥着重要的引导示范效应。健全的农业社会化服务体系对降低农民生产成本、提升生产效益作用明显，要加大扶持力度。另一方面，坚持融合、共享、开放发展，走主体多元、模式多样的发展路径。引导各主体相互融合，倍增发展优势和效率，积极培育和发展家庭农场联盟、农民专业合作社联合社、产业化联合体等。建立共享机制，促进资源要素互联互通，从买卖、雇佣、租赁等简单契约关系向保底收购、股份合作、交叉持股等紧密关系转变。以更加开放、包容的姿态吸收各类资源要素，在土地流转、农业社会化服务等方面鼓励多元主体积极参与、共商共建。
深入推进农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。一方面，立足于强化产权保护，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，构建符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保各类集体资源要素在市场经济条件下得到优化配置，切实保障农民财产权益。尊重农民意愿、尊重各地不同做法、尊重不同条件下产权改革的路径选择，不搞一种模式，因地制宜、稳步推进。另一方面，立足于促进农民增收，积极发展壮大集体经济，激活农村资源要素活力，增添农业农村发展新动能，增加农民收入特别是财产性收入，让农民群众尝到改革的甜头，切实增强获得感。
来源：人民日报，2018-02-26.